Klimakatastrophe: Gewinner und Verlierer

Da sich die Auswirkungen des Klimawandels verschärfen und die Schwächsten der Welt am härtesten treffen, kommt der Adaptation Gap Report 2024: Come hell and high water“ des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP) kommt zu dem Schluss, dass die Staaten ihre Anstrengungen zur Anpassung an den Klimawandel drastisch erhöhen müssen, beginnend mit einer Verpflichtung zur Finanzierung auf der COP29.

Der globale durchschnittliche Temperaturanstieg nähert sich 1,5 °C über dem vorindustriellen Niveau, und nach den jüngsten Schätzungen des UNEP-Berichts über die Emissionslücke ist die Welt auf dem Weg zu einem katastrophalen Anstieg von 2,6 bis 3,1 °C in diesem Jahrhundert, wenn die Treibhausgasemissionen nicht sofort und in großem Umfang reduziert werden.

Der Bericht, der kurz vor den COP29-Klimagesprächen in Baku, Aserbaidschan, veröffentlicht wurde, kommt zu dem Schluss, dass es daher dringend erforderlich ist, die Anpassungsmaßnahmen in diesem Jahrzehnt erheblich zu verstärken, um den steigenden Auswirkungen zu begegnen. Dies wird jedoch durch die enorme Kluft zwischen dem Finanzbedarf für die Anpassung und den derzeitigen internationalen öffentlichen Finanzströmen für die Anpassung behindert.

„Die Klimakatastrophe erschüttert die Gesundheit, vergrößert die Ungleichheiten, schadet der nachhaltigen Entwicklung und erschüttert die Grundlagen des Friedens“, sagte UN-Generalsekretär António Guterres in einer Videobotschaft. „Die Schwachen sind am stärksten betroffen. Und die Steuerzahler zahlen die Rechnung. Und die Steuerzahler zahlen die Rechnung, während die Verursacher all dieser Zerstörungen – vor allem die Industrie für fossile Brennstoffe – massive Gewinne und Subventionen einstreichen.“

„Wir brauchen von den Industrieländern eine Verdoppelung der Anpassungsfinanzierung auf mindestens 40 Milliarden Dollar pro Jahr bis 2025 – ein wichtiger Schritt zur Schließung der Finanzierungslücke. Wir müssen auf der COP29 ein neues Ziel für die Klimafinanzierung aufstellen“, fügte er hinzu.

Die internationalen öffentlichen Finanzströme zur Anpassung an den Klimawandel in Entwicklungsländer stiegen von 22 Milliarden US-Dollar im Jahr 2021 auf 28 Milliarden US-Dollar im Jahr 2022: der größte absolute und relative Anstieg im Vergleich zum Vorjahr seit dem Pariser Abkommen. Dies spiegelt die Fortschritte bei der Umsetzung des Glasgow-Klimapakts wider, in dem die Industrieländer aufgefordert wurden, die Anpassungsfinanzierung für Entwicklungsländer von etwa 19 Milliarden US-Dollar im Jahr 2019 bis 2025 mindestens zu verdoppeln. Doch selbst wenn das Ziel des Glasgow-Klimapakts erreicht würde, würde die Finanzierungslücke bei der Anpassung, die auf 187 bis 359 Milliarden US-Dollar pro Jahr geschätzt wird, nur um etwa 5 Prozent verringert.

„Der Klimawandel hat bereits jetzt verheerende Auswirkungen auf Gemeinschaften in der ganzen Welt, insbesondere auf die Ärmsten und Schwächsten. Wütende Stürme machen Häuser platt, Waldbrände vernichten Wälder, und Bodendegradation und Dürre zerstören Landschaften“, sagte Inger Andersen, Exekutivdirektorin des UNEP.

„Die Menschen, ihre Lebensgrundlagen und die Natur, von der sie abhängen, sind durch die Folgen des Klimawandels ernsthaft gefährdet. Wenn wir nicht handeln, ist dies ein Vorgeschmack auf unsere Zukunft und ein Grund dafür, dass es für die Welt keine Entschuldigung gibt, sich jetzt nicht ernsthaft mit der Anpassung an den Klimawandel zu beschäftigen.“

Während die Entwicklungsländer immer mehr Verluste und Schäden erleiden, haben sie bereits mit einer steigenden Schuldenlast zu kämpfen. Eine wirksame und angemessene Anpassung, die Fairness und Gerechtigkeit berücksichtigt, ist daher dringender denn je. Der Bericht fordert die Staaten auf, ihre Ambitionen zu verstärken, indem sie auf der COP29 ein starkes neues kollektives quantifiziertes Ziel zur Klimafinanzierung verabschieden und stärkere Anpassungskomponenten in ihre nächste Runde von Klimazusagen oder national festgelegten Beiträgen aufnehmen, die Anfang nächsten Jahres vor der COP30 in Belém, Brasilien, fällig sind.

Was die Planung anbelangt, so haben 171 Länder inzwischen mindestens ein nationales Anpassungsplanungsinstrument – d. h. eine Politik, eine Strategie oder einen Plan – eingeführt. Von den 26 Ländern ohne nationales Planungsinstrument zeigen 10 keine Anzeichen für die Entwicklung eines solchen; sieben dieser Länder sind konfliktbetroffene oder fragile Staaten und werden erhebliche maßgeschneiderte Unterstützung benötigen, wenn das Planungsziel des VAE-Rahmens für globale Klimaresilienz bis 2030 erreicht werden soll. Auch die potenzielle Wirksamkeit der nationalen Anpassungspläne (NAPs) von Entwicklungsländern ist uneinheitlich, was darauf hindeutet, dass gezielte Unterstützung erforderlich ist, um sicherzustellen, dass die Anpassungsplanung in diesen Kontexten zu sinnvollen Maßnahmen führt.

Bei den Anpassungsmaßnahmen ist ein allgemeiner Aufwärtstrend zu verzeichnen, der jedoch nicht mit den Herausforderungen in Einklang steht. Darüber hinaus zeigen Evaluierungen von Projekten, die mit Unterstützung der Finanzierungsinstitutionen des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) durchgeführt wurden, dass etwa die Hälfte entweder nicht zufriedenstellend ist oder ohne Projektmittel längerfristig nicht tragfähig sein dürfte. Die Länder berichten über Fortschritte bei der Umsetzung ihrer NAP, stellen jedoch fest, dass das Ausmaß und die Geschwindigkeit der Anpassung angesichts der wachsenden Klimarisiken unzureichend sind. Insgesamt sind verstärkte Anstrengungen erforderlich, um das Umsetzungsziel des VAE-Rahmens für globale Klimaresilienz zu erreichen.

Aufstockung der Finanzmittel

Angesichts des Ausmaßes der Herausforderung erfordert die Überbrückung der Finanzierungslücke bei der Anpassung auch innovative Ansätze zur Mobilisierung zusätzlicher Finanzmittel. Stärkere begünstigende Faktoren, neue Ansätze und Finanzinstrumente sind der Schlüssel zur Erschließung von Anpassungsfinanzierungen, sowohl für den öffentlichen als auch den privaten Sektor.

Zu den begünstigenden Faktoren für den öffentlichen Sektor gehören die Schaffung von Fonds und Finanzierungsfazilitäten, die Klimafiskalplanung und die Kennzeichnung des Klimabudgets, die Einbeziehung in die nationale Entwicklungsplanung und die mittelfristigen Ausgabenrahmen sowie die Planung von Anpassungsinvestitionen. Diese könnten durch Reformen unterstützt werden, die für internationale Finanzinstitutionen und multilaterale Entwicklungsbanken vorgeschlagen werden.

Zu den den Privatsektor begünstigenden Faktoren gehören neue Ansätze und Instrumente, die darauf abzielen, das Risiko der Finanzierung des Privatsektors durch öffentliche Mittel zu verringern. Diese können durch Anpassungsbeschleuniger und -plattformen unterstützt werden.

Die Anpassungsfinanzierung muss sich auch von reaktiven, schrittweisen und projektbasierten Maßnahmen hin zu antizipatorischen, strategischen und transformativen Anpassungsmaßnahmen verlagern, da sie sonst nicht das erforderliche Ausmaß oder die erforderlichen Anpassungsarten liefern kann. Dies erfordert jedoch Maßnahmen in Bereichen, die schwieriger zu finanzieren sind: Um dies zu unterstützen, müssen die verfügbaren internationalen öffentlichen Finanzmittel viel strategischer eingesetzt werden.

Darüber hinaus wird die Frage, wer für die Anpassung bezahlt, nicht angemessen beantwortet. Bei vielen Finanzierungsvereinbarungen werden die Kosten der Anpassung letztlich von den Entwicklungsländern getragen; dies kann dazu beitragen, die Finanzierungslücke zu schließen, steht aber nicht im Einklang mit dem Grundsatz der gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten und der jeweiligen Fähigkeiten oder mit dem Verursacherprinzip.

Aufbau von Kapazitäten und Technologie

Neben der Finanzierung müssen auch der Aufbau von Kapazitäten und der Technologietransfer gestärkt werden, um die Wirksamkeit von Anpassungsmaßnahmen zu verbessern. Dies steht im Einklang mit dem Schwerpunkt auf den Umsetzungsmöglichkeiten auf der COP29.

Verweise auf den Kapazitäts- und Technologiebedarf sind in UNFCCC-Dokumenten fast allgegenwärtig, wobei der Schwerpunkt auf Wasser, Nahrung und Landwirtschaft liegt. Die Anstrengungen zur Deckung dieses Bedarfs sind jedoch oft unkoordiniert, teuer und kurzfristig. Es gibt auch nur wenige Hinweise darauf, dass diese Bemühungen marginalisierten und unterrepräsentierten Gruppen zugute kommen. Die Wirksamkeit des Technologietransfers wird durch mehrere Faktoren beeinträchtigt. Zu den wichtigsten gehören wirtschaftliche und finanzielle Zwänge – wie hohe Vorabinvestitionskosten, Schwierigkeiten bei der Kreditaufnahme und rechtliche und ordnungspolitische Rahmenbedingungen, die eine stärkere Unterstützung der nationalen Politik erfordern.

Der Bericht enthält Empfehlungen für diesbezügliche Verbesserungen:

• Die Maßnahmen sollten die vorhandenen Kapazitäten mobilisieren, einen ausgewogenen Schwerpunkt auf Technologien und günstige Bedingungen legen und Überlegungen zur Gleichstellung der Geschlechter und zur sozialen Eingliederung in den Mittelpunkt stellen.
• Es wird eine solidere Evidenzbasis benötigt, einschließlich Nachweisen aus der Überwachung und Bewertung des Kapazitäts- und Technologiebedarfs, der funktionierenden Ansätze und ihrer tatsächlichen Kosten.
• Pläne für den Aufbau von Kapazitäten und den Technologietransfer sollten die Anpassung in allen Sektoren, Größenordnungen und Entwicklungsprioritäten unterstützen.
• Anpassungsstrategien sollten auf der Grundlage eines ganzheitlichen Verständnisses der Bedürfnisse und nicht unter dem Gesichtspunkt der Durchsetzung einer bestimmten Technologie entwickelt werden und Teil umfassenderer Entwicklung von passenden Strategien